为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持把创新作为引领发展的第一动力，立足省情，着力推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，培育壮大以现代服务业为主的12个重点产业，提高经济发展质量和效益，为全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会提供动力和保障。
（二）基本原则
——坚持改革创新。深化改革重点攻坚，扎实推动政策、体制、机制、科技、产业、产品、市场等各方面创新，最大限度激发和调动各方面积极性创造性，释放经济发展新活力。
——坚持供需结合。调整优化需求结构，挖掘创造新的消费需求，增加热带特色农产品、旅游新产品、生态产品的有效供给，推动服务业转型升级、工业提质增效，不断增强经济持续增长新动能。
——坚持问题导向。针对当前海南经济社会发展存在的创新能力低、产业规模小、基础设施差、人才队伍弱等突出问题，定向精准发力，切实提高政策措施的针对性和有效性。
——坚持统筹兼顾。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，弘扬企业家精神，激发市场主体活力，引导企业自主创新转型发展。更好发挥政府作用，提供优质服务，努力营造公平公正的市场竞争环境。
（三）主要目标
到“十三五”末，供给侧结构性改革取得重要进展，“三去一降一补”取得明显成效，全社会创新活力充分激发，企业生产经营环境显著改善，要素资源配置效率稳步提高，发展短板基本补齐，新的发展动能持续壮大，新的经济增长点加快形成，国际旅游岛国际化水平大幅度提升，形成多层次、高质量的供给体系。
二、重点任务
（一）着力打造“王牌产业”，增加热带特色农产品有效供给
提升一批特色高效产业。通过良种良苗和种植配套技术，提升芒果、荔枝、莲雾等热带水果产业竞争力；通过研发推广绿色加工设备和技术，提高槟榔、胡椒、咖啡等本岛特有热作产业附加值；加快发展林木种苗和蜜柚、柠檬、构树、桑树、辣木等特色经济林；扩大山柚树等高效木本油料林种植面积；引进和研发热带花卉新品种；集约发展药、菌和畜禽等林下种养业，发展林下经济100万亩（含农垦45万亩）；发展草畜产业，扩大牛羊蛋奶等自给不足品种。
建强一批国家级农渔基地。抓好常年蔬菜基地和300万亩国家冬季瓜菜基地建设，增强“菜篮子”供应能力；建设26.8万亩国家南繁科研育种基地，推动种子相关产业发展；建设国家热带水产苗种繁育及供应基地，推动罗非鱼、对虾等水产健康养殖和三沙、临高等地深水网箱养殖业发展，提高水产品出岛出口能力。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、海南出入境检验检疫局、省农垦投资控股集团等）
2. 开展热带农产品质量品牌提升行动。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。支持企业标准创新和质量提升。加强农产品质量安全检测能力建设，充分发挥第三方质量检测机构作用，健全农药经营管理体制，严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，建立食用农产品质量安全联动监管机制，力争食用农产品检测合格率保持在98%以上，不发生重大食用农产品质量安全事件。严格落实农产品质量安全属地管理责任，鼓励创建农产品质量安全示范县（市）。（责任单位：省农业厅、省海洋与渔业厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省公安厅、省卫生计生委、海南出入境检验检疫局等）
调整专项资金，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌。奖励获得“中国名牌”“中国驰名商标”和地理标志产品的经营主体。整合“小、散、弱”品牌，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品的管理，将一批地理标志产品培育成知名品牌。保护并做强文昌鸡、嘉积鸭、东山羊、和乐蟹“海南四大名菜”和黑猪、白莲鹅等本地特色畜禽品牌，大力发展绿橙、火龙果、菠萝蜜、红毛丹等本地特色水果品牌。办好“冬交会”“农博会”，创新品牌农产品营销方式，提高海南农产品品牌的知名度、美誉度、忠诚度。（责任单位：省农业厅、省财政厅、省海洋与渔业厅、省商务厅、省质监局、省工商局、省供销合作联社、省农垦投资控股集团等）
3. 开展新型农业经营主体能力提升行动。完善财税、信贷、保险、用地、用海、用电、项目支持等政策，设立海南省热带农业产业发展基金，建立政策性农业信贷担保体系，扶持发展新型农业经营主体。以果蔬产品、热作产品、畜禽产品、水产品、林产品等为重点，培育和引进一批农业龙头企业，支持罗牛山、春光、南国、椰树、翔泰、神农基因等企业做大做强。引导龙头企业重点发展农产品加工流通和农业社会化服务，完善龙头企业和农民合作社、农户间的利益联结机制。深入推进农民合作社规范化建设，发展农民合作社联合社。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励采取托管、转包、出租、互换、转让和入股等多种形式集约土地要素，发展适度规模经营。引导支持大中专毕业生、农民工回乡创业，培养一批带头闯市场的职业农民。创建百家省级现代农业示范基地，推进农业园区化发展。强力推进农垦“八八战略”，引进社会资本、盘活农场土地资源，把农垦打造成热带现代农业大基地、大园区、大企业、大产业。出台扶持海胶集团政策，积极争取中央将天然橡胶纳入目标价格补贴政策范围，从技术、资金、市场等方面扶持一线胶工。（责任单位：省农业厅、省国土资源厅、省财政厅、省海洋与渔业厅、省政府金融办、省农垦投资控股集团、省供销合作联社、海南出入境检验检疫局等）
4. 开展农村一二三产业融合发展行动。以工业理念发展农业，以拓展农业多种功能增加服务业供给为导向，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业体系。推动农村一二三产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向特色产业小镇和产业园区集中，把桂林洋国家热带农业公园、南滨国家南繁种业园区、万宁槟榔城等打造成产业链条完整、功能多样的一二三产业融合的新载体、新业态。支持发展工厂化、立体化的高科技农业，推广陵水现代农业示范基地“智慧工厂”模式。（责任单位：省农业厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省农垦投资控股集团等）
推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。积极发展休闲农业、休闲渔业、农耕体验、乡村手工艺等，创建一批国家级、省级、市县级乡村旅游示范园（基地）。推动科技、人文等元素融入农业，发展田洋艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极开展农业文化遗产普查和申报。大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设热带农业教育实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新业态。整体规划，推出一批标准化的水果采摘体验观光示范园。优先把农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地用于一二三产业融合发展。（责任单位：省农业厅、省旅游委、省海洋与渔业厅、省科技厅、省教育厅、省文化广电出版体育厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省供销合作联社等）
推进农业产加销紧密衔接，延伸农业产业链。鼓励发展生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、统防统治等市场化和专业化农业生产服务。完善农产品产地初加工补助政策，初加工用电享受农用电政策。加强政策引导促进加工业向优势产区和关键物流节点集中。加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局相衔接。市县在年度建设用地指标安排中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地集配中心等辅助设施建设。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企产销对接，建设社区新型生鲜农产品零售网点。发挥供销合作社综合服务优势，拓展经营领域。在海口建设面向全省的公益性、综合性、现代化的一级农副产品批发市场。（责任单位：省农业厅、省商务厅、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省海洋与渔业厅、省供销合作联社等）
5.开展全国生态循环农业示范省创建行动。重点推广物质循环利用、产业立体复合循环、生产清洁节约等模式。依托省农资龙头企业推广优质、高效、无害的农资及技术，实施化学投入品减量化工程，到2020年，全省化肥、农药使用量均下降5%。实施农业生产废弃物综合利用工程，建设覆盖全省的农业投入品田间废弃物回收网络，力争废旧农膜回收治理率达80%以上，废旧农药包装废弃物污染治理率达85%。实施地力改良提升工程，力争土壤有机质含量提高0.2个百分点。畜禽养殖场环保改造
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