（2016年7月28日）


　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要指示和中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神，回顾总结近年来农村实用人才队伍建设成效，研究部署“十三五”农村实用人才队伍建设重点任务。刚才，一春副主席作了热情洋溢的致辞，介绍了宁夏农牧业发展情况，并传达了习近平总书记前段时间在视察宁夏时有关“三农”方面的重要讲话精神；6位农业部门的同志从不同层次、不同角度谈了推进农村实用人才队伍建设的经验做法，很值得我们学习借鉴；2位我们的服务对象介绍了各自的情况，听了很让人振奋，也很受启发。正因为我们拥有这样一大批奋战在一线的农村实用人才，带动广大农民素质上来了，农业和农村发展才取得了粮食生产“十二连增”、农民增收“十二连快”的骄人业绩。“十三五”期间，要实现“农业现代化取得明显进展”的目标，需要更多像他们这样的人才大量涌现，这对我们从事此项工作的部门和同志们提出了更高的要求。下面，我讲三点意见。


　　一、充分肯定近年来农村实用人才队伍建设成效


　　农村实用人才是广大农民的优秀代表，是国家人才队伍的重要组成部分。自2003年全国人才工作会议首次正式提出农村实用人才概念以来，至今已有14个年头了。这期间，中央对农村实用人才队伍建设作出了一系列部署。2003年中央下发的《关于进一步加强人才工作的决定》，明确提出要大力加强农村实用人才队伍建设。2007年中办、国办下发的《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，对农村实用人才队伍建设进行了全面部署，是农村实用人才队伍建设具有里程碑意义的文件；2010年出台的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出了农村实用人才队伍建设的发展目标和具体措施；2011年中组部、农业部等五部门联合下发的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，作为国家人才规划的配套规划，对农村实用人才队伍建设再次进行了详细的部署；今年中央出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，再次强调要健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。可以说，在这么短的时间内对农村实用人才工作作出密集部署，充分体现了中央对这项工作的高度重视。十多年来，各级农业部门按照一《决定》两《意见》两《规划》要求，采取切实措施，不断加大力度，扎实推进农村实用人才队伍建设，取得了显著成效，主要表现在以下几个方面。


　　（一）人才培养全面推进。实施了新型职业农民培育工程、现代青年农场主培养计划，探索建立培育制度，每年培育职业农民超过100万人。探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的接地气的农村实用人才培养模式，会同中组部大规模开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，累计培训5万多人。以现代农业和新农村发展的先进典型村为依托，加强农村实用人才培训基地建设，截至目前已在26个省区市建设了29个部级培训基地，基地建设朝着各省区市全覆盖迈出坚实步伐。着眼提升农村实用人才学历水平，实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，10年来共招生111万人，毕业96万人；围绕提升农村实用人才职业技能水平，重点在26个农业主体职业开展职业技能培训鉴定，累计有488万人次取得了国家职业资格证书。此外，组织、教育、科技、扶贫等部门实施了“农村党员干部现代远程教育”“一村一名大学生计划”“星火计划”“雨露计划”等一系列工程项目，稳步推进了农民整体素质提升。


　　按照中央部署，各地不断加大农村实用人才培养力度，拿出了“真金白银”，山东、江苏、安徽、江西等8个省整省推进新型职业农民示范培育，浙江、福建、天津等省市专门出台鼓励农民参加学历教育的助学政策，宁夏、内蒙古、海南、青海等省区相继建立了省级农村实用人才培训基地，其中宁夏自治区每年整合1000多万元项目资金，支持各类机构开展农民培训；山西、河北、河南、重庆、贵州等省市也都纷纷加强本地带头人培养，特别是河北省连续两年组织实施村支部书记“万人示范培训”，并与我部联合举办部分培训班，探索了部省合作、资源共享的新路子。


　　（二）培养机制实现突破。农村实用人才评价激励措施日益完善，基础工作得到加强。评价认定上，在连续多年开展农民技术人员职称评定的基础上，于2013年、2014年，按照中央人才工作协调小组统一部署，在13个省、299个县开展农村实用人才认定试点。2015年，为进一步健全评价认定制度，专门以农业部文件下发通知，全面推进以新型职业农民为主体的农村实用人才认定管理。激励扶持上，会同有关农业社团、企业等，组织了“百名农业科教兴村杰出带头人”“全国杰出农村实用人才”“风鹏行动·新型职业农民”等多个资助项目，特别是经韩长赋部长亲自提议，于2014年启动实施的“全国十佳农民”遴选工作，两年来共产生了20位优秀职业农民代表，每年举办揭晓仪式隆重推介并在中央电视台七频道播出，其中首届十佳农民还受到了汪洋副总理的亲切接见，在全社会引起了强烈的反响。今年，为了进一步营造关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围，我们作了三方面调整，一是加大资助力度，资助标准由原来的每人5万元增加到10万元；二是扩大资助范围，在继续以从事种养业的农民为资助重点的同时，适当兼顾从事农产品初加工、休闲农业和农业电子商务等农业新型业态的农民；三是突出强调适度规模经营，把经营规模适度作为最重要的人选推荐条件予以把握。目前30名提名人选正在进行公示和投票，欢迎大家关注。监测统计上，根据中央部署，依靠全系统力量，先后三次组织开展全国农村实用人才资源抽样调查和统计工作，为规划制定、项目增设、队伍建设等打下了坚实基础。


　　按照部里要求，各地因地制宜创造性地开展统计和认定工作，贵州、云南等省在组织部门支持下，每年开展全省农村实用人才全口径统计，并全部建档入库；北京、湖北等省市先后制定印发了农村实用人才认定工作指导意见、等级评定办法、工作考核办法等，建立了农村实用人才信息管理系统，实现精准化管理；陕西省对农村实用人才认定实行初、中、高三级标准，并把带动农民增收致富的效果作为认定的重要指标。各地在人才激励上也有很多亮点，杭州市将认定与激励对接，支持认定后的农村实用人才参评享受市政府特殊津贴，近年来先后有15人获得荣誉；山东省从2009年起，以省政府名义开展“齐鲁乡村之星”评选工作，每两年评选表彰100名农村实用人才，入选者与“泰山学者”享受同等待遇，很是振奋人心；北京、河南、福建等省市也都专门设立了农村实用人才表彰项目，均收到了很好的效果。


　　（三）政策扶持明显加大。资金投入上，2014年、2015年中央财政分别安排11亿多元用于新型职业农民培育和农村实用人才培养，今年中央财政投入增加至13.9亿元，进一步提高了补助标准。土地流转上，积极推动承包地向农村实用人才流转和集中。据统计，目前全国承包耕地流转面积达到4.47亿亩，其中近80%流转入专业大户和由农村实用人才创办的家庭农场、农民合作社等。农业补贴上，将用于粮食适度规模经营的补贴资金，重点向种粮大户、家庭农场主、农民合作社骨干等倾斜，体现“谁多种粮食，优先支持谁”。金融信贷上，加快建立覆盖全国的农业信贷担保体系，着力解决农村实用人才“融资难、融资贵”问题。


　　在中央政策指引下，各地也不断落实和创设农村实用人才扶持政策。据不完全统计，过去两年省、市、县财政投入新型职业农民培育的资金超过20亿元；天津、甘肃出台了《农民教育培训条例》，为农民教育培训经费投入提供法制保障。湖南宁乡县成立了“土地银行”“粮食银行”，将分散的土地集中流转给有干劲的种植户，并为他们提供生产技术、报价存储、融资担保等服务；四川崇州市对初、中、高三级农业职业经理人，分别给予10万元、20万元、30万元的贷款额度；江苏张家港、扬州、盐城等市从本地选拔初高中毕业生，委托大专院校进行以农业为主的学历教育，学费由财政全额负担，毕业后回原籍就业，着力解决农村基层人才缺失问题等。以上这些基层创造的鲜活经验，有力助推了农村实用人才队伍发展壮大。


　　（四）体系建设稳步推进。积极推动构建政府统筹下的“专门机构+多方资源+市场主体”的农村实用人才培养体系。发挥农业广播电视学校等专门机构作用，强化对象库建设、过程管理、后续服务等基础性工作；依托农村实用人才培训基地，引导农业院校、科研院所、推广机构等多方资源积极参与，打造专业化的师资队伍；鼓励农民合作社、农业企业等市场主体建设田间课堂，将培养体系延伸至产业，覆盖到基层。


　　各地积极探索完善培养体系，山西、河北、湖南等省加大投入，加强市县级农广校建设，提升人才培养能力；新疆农职院大力推行“农忙时节搞生产、农闲时节进课堂、学习生产两不误”的弹性学制，解决农民全脱产进校学习困难的现实问题；安徽荃银高科公司在安徽农业大学设立“荃银班”，探索培养本科层次的青年农场主；陕西汉滨区农广校与当地阳晨农业公司、忠诚蔬菜合作社合作，将培训课堂搬到生猪养殖现场、蔬菜种植大棚，共同培养种养能手。


　　（五）工作格局日趋完善。部里专门成立了农业农村人才工作领导小组，韩部长任组长，各司局主要负责同志为成员，统筹推进各行业人才队伍建设。科教系统会同各行业加强行业人才培养，经管系统开展新型农业经营主体带头人培训，市场信息系统开展农村信息员培训，农产品加工系统开展农民工返乡创业培训，等等。各省区市均成立了农村实用人才工作领导小组或联席会议，明确了具体工作机构。目前，全系统上下协调联动、各方面力量广泛参与的农村实用人才工作格局和运行机制已基本形成。


　　在各地各部门的共同努力下，农村实用人才