农产品加工业行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强，是农业现代化的重要标志，是国民经济的重要支柱产业，也是保障群众营养健康的重要民生产业。“十三五”时期，要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领，加大供给侧结构性改革力度，加快转型升级和创新发展，为促进农业现代化和全面建成小康社会提供强有力的产业支撑。

    一、充分肯定农产品加工业发展成就

　　“十二五”时期，伴随我国传统农业向现代农业转变，依靠市场拉动、科技驱动和政策推动，农产品加工业保持了较快增长的好势头。

　　（一）总量规模快速扩大。2011-2015年，规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿元增加到20万亿元，年均增长11%，在工业中占比从16%提高到18%，加工业与农业总产值比值从1.8∶1提高到2.2∶1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达70家（其中超500亿元的5家）。

　　农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，实现补农建农带农。目前农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工营收吸纳96人就业，明显高于工业；农业逐步从出售原字号农产品转向加工制品，我国农产品市场供应量的1/3、“菜篮子”产品供给的2/3以上都是加工制品。可以讲，“十二五”是我国农产品加工业大发展的时期。

　　 “十二五”时期农产品加工业发展成就来之不易，各地在工作中有许多好经验。一是始终把农业提质增效农民就业增收作为推进工作的根本出发点。通过产业发展，引领农业经营主体按照加工和市场需求组织生产经营，努力为农业注入资金技术管理等现代生产要素，积极延伸农业产业链价值链，为农民开辟了新的就业增收渠道。二是始终把市场决定和宏观指导作为推动工作的重要原则。通过政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业，针对农产品加工薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，发挥企业主体作用和政府规划引导、政策扶持作用，形成了发展产业的合力。三是始终把政策引导和项目推动作为推进工作的重要抓手。用政策来推动，用规划做引领，用标准来衡量，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，为产业发展发挥了积极的带动作用。四是始终把创新和推广作为推进工作的重要着力点。

　　瞄准资源配置、人才培育、体制机制建设、成果转化等关键问题，不断激发创新主体的积极性和主动性，在成果推广应用、标准化进程、品牌培育、创新体系建设完善等方面形成了一套有效的机制，为产业发展提供了强有力的创新支撑。五是始终把职能和队伍建设作为推进工作的重要保障。不断加强规划指导、管理监督、协调服务，整合系统资源，汇聚工作合力，形成了推进工作的新格局。

　　二、正确把握农产品加工业发展面临的形势

　　 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是传统农业向现代农业加快转变的关键期，也是农产品加工业发展的转型升级期。一方面，全面小康社会，居民收入倍增、人们消费结构变化、消费档次升级，形成新的需求，加之现代装备技术、生物技术和信息技术发展催生新产业新业态，为产业发展开辟了广阔的空间。另一方面，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，产业内外部环境发生了深刻变化，我国面临着资源环境约束加大、要素供应趋紧、投入成本上升等严峻挑战，推动经济转型升级势在必行。

　　 党和国家高度重视农产品加工业发展。党的十八届五中全会提出了“种养加一体、一二三产业融合发展”、“促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”的任务要求。中央扶贫工作会议强调要支持贫困地区发展农产品加工业，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。中央经济工作会议要求把供给侧结构性改革作为重点，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业。中央农村工作会议对推动农产品加工业转型升级进行了全面部署。中央的要求为农产品加工业发展指明了方向，我们要认真贯彻落实。

　　（二）坚持以农村一二三产业融合发展为工作路径。农产品加工业具有天然的“接一连三”的属性，基在农业、利在农民、惠在农村。发展好农产品加工业，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、一体推进。通过采用合作制、股份合作制、股份制等组织形式，让农民共享产业融合发展的增值收益，形成利益、命运和责任共同体。

　　实施好农产品加工业转型升级工程，一要抓好政策落实创设。研究制定促进农产品加工业发展的政策意见，认真落实已有的各项扶持政策，并在财政、税收、金融、保险、投资、用地、用电等方面创设新的政策，采取措施使各项政策实化细化、落地生根。二要抓好科技创新。加强农产品加工技术创新，建设农产品加工技术集成基地。切实解决一批影响产业发展的共性重大技术装备难题。推广成熟适用技术，培育一批科技创新人才、企业家人才、技术骨干和生产能手。发挥生态、安全标准作用，实施农产品加工业质量品牌提升计划。三要抓好园区建设。着力强化现有园区基础设施和公共平台建设，创建一批集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送营销网络的农村一二三产业融合先导区。四要抓好公共服务。搭建政府服务公共平台，促进投资、贸易、银企、科企对接和产业梯度转移的各类平台，广泛开展公共服务及专业服务。创新“互联网+农产品加工业”形式，大力提升农产品加工业数字化、网络化、智能化水平。