当前海南农业小、散、弱的问题比较突出，迫切需要向适度规模经营转变。今年将全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，给农民发展规模经营吃上“定心丸”，并在此基础上打造农村土地经营权流转服务体系，鼓励多种形式的集约土地要素，大力培育新型农业经营主体，特别是做大做强农业龙头企业，力争到 2020 年培育资产超百亿元的农业企业 10 家、超 50 亿元的 20 家、超 10 亿元的 30 家，通过“企业 + 合作社+ 农户”等模式，发展多种形式的适度规模经营。

　　海南紧跟中央部署，结合发展实际，对“十三五”期间农业发展的新形势、新思路、新任务进行深入分析、全篇布局，当前农业可持续发展面临四重压力交织叠加的局面：一是资源环境约束的压力日益加大。耕地平均复种指数高达 200%，农药、化肥过量施用，地力呈下降趋势，农业污染呈逐年加重。二是农业效益受成本“地板”和价格“天花板”挤压的压力日益加大。三是农产品市场竞争加剧的压力日益加大。随着“一带一路”倡议的实施，东南亚和台湾农产品对过去一直强调的“热带特色”造成前所未有的冲击，北方大棚和“两广”蔬菜挤压冬季瓜菜市场空间。四是消费结构升级的需求压力日益加大。全国农产品供给总量基本平衡，尽管也有品种结构与消费需求不相适应的矛盾，但根本上还是低水平供给和高水平需求的矛盾，高端、生态、安全的农产品供给不足，能否建立新的高品质消费需求下的供给平衡，是农业供给侧改革的关键。因此，打响海南农产品绿色、生态、高端的品牌，在消费结构升级中占据先机，将是一个严峻考验，也是重大机遇。

       化解以上四重压力，必须着力推进农业供给侧结构性改革，指导思想是“一条主线，两个重点，三区试验，四化并进”，力争“十三五”期间农业增加值年均增长 5%，到 2020 年达到 1100 亿元；农民人均可支配收入年均增长8%，到2020年达到1.5万元，力争赶超全国平均水平。

1、坚持一条主线：调结构 转方式 创品牌 促增收

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　　就是要针对海南省低效产业比例较高、特色产业竞争力趋弱的问题，通过结构调整，把生产结构同更高的消费需求对接起来。围绕“热带特色、生态安全”两大优势，抓住“去产能、去低效”两大任务，高水平建设冬季瓜菜、南繁育制种等“五基地一区”，增强高端、生态、安全热带农产品供给能力。一是对天然橡胶等价格低迷的长期作物，去其产能、减少亏损、休养生息，向中西部等非台风区转移，大力发展林下经济，提升综合效益。二是去甘蔗、普通水稻等低效产业的规模，改种其他高效作物或推广香米、富硒米等高端品种。三是通过品种、技术和产销模式创新，进一步增强冬季瓜菜、热带水果等优势产业的市场竞争力。

       就是要在全面建成小康社会的决胜期，打响农民增收攻坚战，综合施策力促农业提质增效，增加经营性收入；加强农民培训和劳动力转移就业，拉长工资性收入这条短腿；深化农村产权制度改革，释放财产性收入的“红利”；落实好党的强农惠农富农政策，提高转移性收入比重。重点实施好第二轮中部市县农民增收行动，大幅提升中部贫困山区农民收入水平。

　　2、抓住两个重点：适度规模经营 生态循环农业

　　把发展适度规模经营作为转变农业发展方式的核心。当前海南农业小、散、弱的问题比较突出，迫切需要向适度规模经营转变。今年将全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，给农民发展规模经营吃上“定心丸”，并在此基础上打造农村土地经营权流转服务体系，鼓励多种形式的集约土地要素，大力培育新型农业经营主体，特别是做大做强农业龙头企业，力争到 2020 年培育资产超百亿元的农业企业 10 家、超 50 亿元的 20家、超 10 亿元的 30 家，通过“企业+ 合作社 + 农户”等模式，发展多种形式的适度规模经营。创建一批社会化的服务组织，提高生产效率，降低生产成本。

       把发展生态循环农业作为转变农业发展方式的重要方向。生态可以提升农产品价值，循环能够促进废弃物资源化利用，两者叠加将大幅提升农业综合效益。海南将以“减施化肥、农药，增施有机肥、增加畜禽废弃物综合利用、增加秸秆综合利用，种养结合、水肥结合、病虫害防治与土壤改良结合”为重点，实施无疫区建设、畜禽废弃物综合利用、沼气、肥水一体化、化肥农药减施、秸秆综合利用、农业废弃物回收利用、绿色防控、农产品质量安全、生物有机肥转化等十大工程，创建一批农业可持续发展试验区，并努力创建全国生态循环农业示范省。今年将完成 200 家规模化养殖场环保改造，建成 4 ～ 5 家有机肥生产骨干企业，新增产能 35 万吨，实现农药使用量下降 5%、化肥使用量零增长，土壤有机质含量提升 0.2个百分点，打下生态循环农业的良好开局。

　　3、深化三区试验：现代农业示范区、农业可持续发展试验区、农村综合改革示范区

       建设一批具有示范意义的农业园区，对以点带面推动全省农业转型升级具有重要意义。海南将重点建设三类园区，一是创建 100 家省级现代农业示范基地，2015年已经挂牌了14家，目前正在开展招商引资，力争在百家基地中培育出百强农业企业和百强合作社。二是建设一批农业可持续发展试验区，目前已经在 5 个万亩田洋建立了统一机耕、统一测土配方施有机肥、统一标准、统一病虫害绿色防控、统一回收田间废弃物的试验区，下一步将科学严谨地做好数据统计、对比分析，形成可借鉴、可推广的模式，逐步扩大试验范围。三是探索建立农村综合改革示范区，重点探索农村集体土地所有权、承包权、经营权分置模式，健全农业支持保护体系，创新“强农金融”和“惠农金融”制度。

　　4、推动四化并进：园区化 资本化 信息化 国际化

　　资本化