今年1月2日,党中央、国务院以一号文件的形式出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》,在决胜全面建设小康社会的伟大征程中,党中央、中央政府把乡村振兴作为一项事关全局的战略任务提出来了,这是极富远见、非常必要和非常及时的。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。
2018年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,就如何实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”,指出要从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面系统推进。可见,生态振兴是乡村振兴的一个重要内容。如果说,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。那么可以说,没有乡村的生态振兴,就不可能实现全国的乡村振兴,也不可能实现国家的现代化。因此,推进乡村的生态振兴是非常重要的。
乡村的生态振兴,实际上就是实现乡村的生态文明,要求乡村在发展生产、建设人居环境的过程中能认真尊重自然,保护环境,把农村建设成生态宜居的美丽家园。如果把农村当做一个大的生态系统,则农村在生产生活中涉及三个方面的生态子系统,即人居环境子系统、农田生产子系统和提供各种生态服务的自然半自然山林水系子系统。这三个子系统各有各的功能和特点,但它们之间相互密切联系,以人为核心作为其相互联系的纽带,各子系统因人类的活动而发生变化。我们在推进乡村生态振兴的时候,必须充分考虑如何让这些子系统发挥最大最好的生态与环境功能,而不是损坏破坏其生态环境功能,做到天人合一,人与自然和谐相处,人居环境近自然,农田等生产子系统模拟自然,山林水系保持完好自然的状态。
本人在职时主要的研究与教学领域是生态学与环境保护,因此对南方几个省区,广东、海南、广西、贵州、云南、四川等乡村的生态文明现状有些了解,对某个方面比较注意。个人认为这些省份在乡村生态文明建设中存在以下几个方面比较突出的问题:
1.人居环境生态子系统文明亟待振兴。有的地方乡村环境污染严重,个体农户办工厂,把工厂办在村里,或者与居住区相连,造成空气污染,粉尘飘飞;农户单家独院,没有单独建设污水处理系统,村里也没有统一的污水处理系统,造成污水乱排放,雨污同排,随处流动,污染水沟池塘,臭水沟绕村而过或穿村而过,地面和地下水体污染,造成吃水用水困难,而且气味难闻;固体废弃物乱丢,建筑垃圾乱堆,畜禽开放养殖,粪便到处可见,造成固体垃圾污染。
2.农田等生产生态子系统文明急需振兴。由于农民进城经商或务工,加上务农收入低,有的地方农田丢荒严重,田地沼泽化、荒漠化;近年由于橡胶价格低迷,一些民营胶园出现弃割、弃管,胶园荒芜等现象;农田管理中滥施化肥农药,造成水土空气污染,生物多样性降低。
3.自然半自然山林水系生态子系统文明必须抓紧振兴。有的地方集体或国有山地林地被私人侵占,通过蚕食方式发展自己的农地果园地;有的地方破坏国有或集体山地林地修建坟墓现象严重,造成景观破坏、水土流失严重;有的地方农民把自己的承包山地林地甚至农田变成埋葬自己亲人的坟地,每到清明节上山祭拜祖先燃放鞭炮烧香烧纸钱,造成火灾,烧坏周边林地草地,浓烟滚滚,烟灰满天飞,造成短时间严重的空气污染;在海南有的村民把死人埋在自己的橡胶园或国营农场的橡胶园,破坏林地景观与生产,造成胶工心理负担。
产生这些生态不文明现象的原因是多方面的,既有思想认识上的原因,也有规章制度缺陷或执行不力的原因,历史欠账的原因,发展规划与土地利用规划缺失或不科学不够细的原因,以及乡村产业发展、劳动力转移不可避免出现的问题等原因。因此,本人认为,要实现乡村的生态振兴,必须做到内外兼修才行。没有生态环境保护意识,没有相应的法律法规或行政规章以及乡规民约,光从硬件条件建设方面去考虑是不行的。当然,外部环境条件建设是必须的,也是生态文明的直观体现。建议加强以下几个方面的工作来实现乡村的生态振兴。
1.加强宣传教育,可以采取灵活有效的宣传教育手段,包括电视、广播、报纸、小册子、活页、专门讲座、短期培训班等方式,提高乡村民众的生态文明意识,了解生态环境保护的重要性和途径,破除封建迷信思想与陋习,形成人人懂生态文明,人人讲生态文明的生动局面。
2.完善有关生态文明建设的法律法规与行政规章,建立健全乡规民约,并强化实施,这些规章制度的实施应该落实到村寨,确保没有遗漏,没有空白点,不留死角。
3.完善和实施县、镇、村的发展规划和土地利用规划,村寨的土地利用规划应该体现生产、生活和居住建设区域的划分,镇村的发展规划与土地利用规划应该结合省、县域城镇化规划来做;做规划时山水林田园湖塘草路居住区综合考虑,依当地具体情况而异;批准的土地利用规划应该强化实施,确保农田、山林、水系等的良好状态。
4.强化固体垃圾的分类、收取与集中处置,禁止乱丢垃圾乱倾倒垃圾的行为,制订鼓励措施把厨房产生的有机垃圾转化成有机肥料;其它无机垃圾分类后能回收利用的一定要再回收利用;尽量减少垃圾的产生,最后无法回收利用的再进行卫生填埋。
5.乡村发展畜禽养殖不宜开放饲养(山上林下放养的除外),鼓励或规定圈养、栏养,减少畜禽粪便对乡村环境的污染;圈养、围栏养殖畜禽的粪便经无害化处理后可以作为有机肥利用,或结合生产沼气加以充分利用。
6.研究并制定合理的生活污水收集、分开处理与集中处理的方案与设施,可以采取政府、集体、个人分担费用的办法,也可以商业性经营有偿服务的方式来实现。
7.村寨若发展工业应指定一定区域或建设工业开发区,使人居环境与工厂环境分开,减少或避免大小工业生产单位对人居环境大气质量、水环境质量、声环境质量、地表环境质量的不利影响。
8.进一步改变殡葬习惯,除了强调火化以外,还必须在一定区域内规划和建设生态公墓园,限制每个穴位的面积,禁止破坏山林新修坟墓,禁止把农田园地当做墓地,禁止祭拜祖先或亲人时燃放烟花鞭炮,烧纸钱,改献鲜花给祖先或亲人,以最小的土地和环境质量代价来满足人们悼念先人亲人的心愿。
9.重视和确实保护好基本农田,不能因为土地家庭承包和流转而导致农田园地荒废,可以允许或鼓励一部分暂时不耕种的农田园地作为休耕地,承包户必须承诺一定时间后复垦、重种并保证休耕时的田地质量,杜绝沼泽化荒漠化;靠近自然保护区或其它生态林地的休割、休管橡胶林,可以通过生态补偿的办法让其转化成一般人工林,增加森林面积或扩大保护区面积,减少人类干扰威胁。
10.加强农田耕作中生态环境保护技术的推广与示范,使农民能够从事生态农业,能够合理施用化肥、有机肥和农药,尽量减少农业活动对自然生态系统的损害;严禁个人蚕食国有或集体的山地、林地来发展作物种植。
11.把生态振兴与扶贫攻坚结合起来,既要让贫困户从经济上脱贫,也要让贫困户在生态文明建设方面脱贫。
12.加强党的领导,落实责任制,乡村的生态振兴离不开党的领导,离不开基层村寨干部的努力,离不开全体乡村居民的共同努力,只有加强党的领导才能使乡村的生态振兴落到实处,乡村基层党员与干部的带头与领导作用非常重要。
我相信,我们的乡村生态振兴活动会确保我国乡村青山常青,绿水长流,田园景观美丽,乡村人居环境美丽,生态宜居。