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【海南发布】实录丨海口海关支持全球动植物种质资源安全便利引进系列创新制度发布会

　作者：

海南发布

　来源：中国热带农业科学院

　日期： 2025-03-22

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我要分享

“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第三十三场）

——海口海关支持

全球动植物种质资源

安全便利引进系列创新制度专场

实录

（2025年3月21日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长（主持工作）、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎大家来到美丽的三亚，在2025种子大会的举办地——三亚红树林国际会议中心出席海南省新闻办公室新闻发布会。

习近平总书记指出：建立农业强国，利器在科技，关键靠改革；必须协同推进科技创新和制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，加快实现量的突破和质的跃升。本场新闻发布会，我们聚焦和关注全球动植物种质资源引进和南繁硅谷建设。本场发布会也是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第三十三个专场——海口海关支持全球动植物种质资源安全便利引进系列创新制度专场。

为了帮助大家更好了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到海口海关党委委员、副关长敖必强先生，三亚市人民政府党组成员、副市长张长丰先生，海口海关动植物检疫处副处长张思春先生，向大家介绍海口海关支持种质资源安全便利引进系列制度创新情况，并回答记者朋友们的提问。

今天我们共邀请到16家新闻媒体30多位记者朋友出席本场新闻发布会。这些新闻媒体分别是人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、经济日报、科技日报、中国新闻社、农民日报、央广网、中国网等中央媒体；上海广播电视台、海南日报、海南广播电视总台、南海网、海南国际传播中心等省级媒体，三亚市广播电视台等市级媒体。欢迎各位记者朋友们的到来！

出席今天发布会的重要嘉宾还有荷兰驻华使馆范博梅尔参赞，亚太种子协会秘书长弗朗辛·萨约克女士，中国种子协会国际合作分会会长张琴女士，以及来自国内外重点企业的代表和相关专家。让我们再次以掌声欢迎各位领导、媒体朋友、企业界和专家朋友们的到来！我是本场新闻发布会的主持人——海南省委宣传部（省新闻办公室）的廖宝祺，非常荣幸能够主持本场新闻发布会。

接下来，让我们掌声有请海口海关党委委员、副关长敖必强先生向大家介绍海口海关支持全球动植物种质资源安全便利引进系列创新制度的有关情况。

海口海关党委委员、副关长敖必强：

谢谢主持人！尊敬的各位来宾、各位媒体朋友，大家下午好！首先，感谢大家长期以来对海口海关工作的关心支持。今天的活动是海口海关与三亚市政府一道深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和种业振兴的重要指示批示精神，贯彻落实2025年中央一号文件和今年“两会”精神的一项具体举措。在海关总署的大力支持下，针对种质资源便利引进，我们创新了三项核心政策措施，这三项政策将对广大进出口企业带来积极的影响。下面我们逐一介绍：

第一项是“进境植物繁殖材料特许审批新模式”。这项新模式的主要内容是，企业在办理进境植物繁殖材料特许检疫审批的过程中，海关认可三亚崖州湾科技城管理局出具的科研立项证明。这项举措，将大幅降低特许审批的办理门槛，有效解决了企业自主科研项目在办理特许项目审批时无法获得省部级及以上主管部门批准的难题。措施实施后，特许审批的申请主体由实施前的科研院所、高校扩大到了开展科技创新的企业，进一步推进了资源要素向创新企业要素集聚。目前，已实现全国首单新模式下引种业务的落地，进一步拓宽了企业境外引种的来源，为企业科研育种提供了更加丰富的创新要素。这项政策的特点是降低门槛，使审批更加简单、更便捷、受惠企业更广泛。

第二项是“海南自贸港进境跨关区附条件提离种苗快速通关模式”。这项通关模式的主要内容是，从北京、上海、广州、深圳、昆明等口岸进境运往海南自贸港的种苗，经过口岸海关现场检查并已经取样送检的，不需在口岸等待实验室结果，即可提离到海南自贸港内符合监管要求的场所存放。待结果出具后，企业再办理通关手续。该项举措解决了当前海南国际航线少、进境种苗需从异地口岸通关所面临的通关时间长、种苗存活率低的问题，在全国范围内首次实现了进境种苗“从国内主要入境口岸到海南自贸港的一站式通关”，实施后进境种苗通关时间压缩10—15天，种苗存活率提高到95%以上。今后，根据种苗的进境情况，我们还将逐步扩大更多的入境口岸范围。这项政策特点是在保障生物安全的前提下，最大限度缩短通关时间、减少通关成本、提升种苗成活率。

第三项是“海南自贸港进境种苗有条件实施免于口岸检疫采样便利化措施”。这项措施的主要内容是，在海南自贸港内用于种子质量检测等特定用途的种苗，从北京、上海、广州、深圳、昆明、海口等口岸进境，经口岸海关现场检查未见异常的，不进行口岸检疫采样，可直接运至海南自贸港内符合监管要求的实验单位使用。种苗使用结束后，全部作无害化处理。这项举措的实施，帮助当前开展国际种子质量检测业务的企业解决了因口岸检疫采样后导致样品数量不足，进而影响检验检测的完整性和国际检测能力验证工作开展的问题。对于特殊用途种苗在全国范围首次实现了免于口岸检疫采样的“无干扰”式监管，进一步提升了海关监管工作的精准性，极大促进国际种子质量检测这一新兴业态的发展。这项政策的特点是对特定用途的种子给予绿色通道。

在这三项核心政策出台的同时，我们还配套了几项政策。一是“进境植物繁殖材料隔离检疫圃考核互认”，就是全省农业农村、林业、海关考核认可的检疫苗圃三家互认，实现资源互补、执法互助。二是“隔离检疫期间同步开展DUS测试就是边隔离边科研测试，改串联为并联，节省工作时间。此外，我们还联合省内相关职能部门探索推进“种质资源库”便利化措施。这些措施基本实现了全球动植物种质资源引进中转基地进境种苗从审批到口岸通关，再到后续隔离检疫各个环节的全流程绿色通道制度，全面提升了中转基地种苗引进、中转和使用效率。自2018年4月中转基地建设以来截至今年2月，海口海关实施便利化措施累计支持引进大豆、玉米、豌豆、向日葵、椰枣苗、罗非鱼苗、种虾、种用食蟹猴等各类优良动植物种质资源940批次、460余个品种，价值11.8亿元，有力促进了海南自贸港种业新质生产力发展。

2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，面临的机遇和挑战前所未有。下一步，海口海关将坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署，根据海南省委、省政府推动“种源+种业+种市”一体化发展的总体定位，积极配合海南省和三亚市推进全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛专区建设，统筹发展与安全，在严守生物安全底线的基础上，支持种质资源高效便利引进，为实现“向种图强”贡献海关力量。

发布完毕，谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢敖必强先生详实的介绍。接下来，进入答记者问环节。欢迎记者朋友们就关心的问题进行提问，提问前请通报一下所代表的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

东方卫视记者：

刚才敖必强副关长提到海南自由贸易港进境种苗跨直属关区附条件提离便利化措施实施后会给海南企业引种带来便利，请问企业需要满足什么条件才能享受海南自由贸易港进境种苗跨直属关区附条件提离便利化措施？

海口海关动植物检疫处副处长张思春：

谢谢您的提问。实施进境种苗跨直属关区附条件提离便利措施，能够在确保生物安全的前提下，全力帮助引种企业在最短时间内“实现即检即提”，服务优良种质资源安全、便利引进。

具备下面两个条件的进口企业，可以向口岸海关提出附条件提离申请：一是海关信用等级不为失信企业的；二是自有或有委托的存放场所，经海关考核确认符合有关防疫规定，包括具备相对独立的存放空间，有完善的出入库管理制度，能够防止有害生物逃逸，环境干净整洁等。此外，进口企业作为引种主体，要落实生物安全防控主体责任，海关将坚持监管与服务并重，通过进境种苗智慧监管系统等信息化、智能化手段，实现进境种苗全链条实时“闭环”监管，确保附条件提离工作留痕、可追溯、管得住。

以上就是我的回答，谢谢。

中新社记者：

刚才发布稿里提到“进境植物繁殖材料特许审批新模式”主要是企业在办理进境植物繁殖材料特许检疫审批的过程中，海关认可三亚崖州湾科技城管理局出具的科研立项证明。请问该模式落地对三亚崖州湾科技城园区发展有什么重要意义？为此，三亚市做了哪些工作？

三亚市人民政府党组成员、副市长张长丰：

谢谢这位记者朋友的提问。在这次构建新模式过程中，三亚市在海关、科技等主管部门的支持与指导下，积极履行属地职责，主要从条件建设、制度建设和公共服务等3方面开展了工作。首先是在条件建设方面，三亚市与海口海关共建动植物检疫中心月亮岛综合实验室和植物隔离检疫苗圃，满足海关对植物繁殖材料实施进境检疫的硬件要求。其次在制度建设方面，在海关总署支持、海口海关和省科技厅的指导下，依据《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》，从公共服务角度出发，出台《三亚崖州湾科技城管理局为企业提供科研立项证明的办法（试行）》，该办法为国内首部企业科研立项证明相关行政规范性文件，为企业常态化开展特许审批引种业务提供制度保障和可复制经验。最后是在公共服务方面，我们安排专门人员与主管部门一同，为企业提供审批办理、物流策划、通关检疫等全过程专业服务，助力业务高效落地。

三亚崖州湾科技城是海南自贸港重点园区之一，按照省委、省政府统一部署，崖州湾科技城聚焦“向种图强”“向海图强”建设创新平台、聚集创新要素、培养创新人才、服务创新主体、培育创新产业，因地制宜发展新质生产力，以产业需求为导向，积极推动制度集成创新。

此次新模式的实施，有几个地方可圈可点，首先为在崖州湾科技城的种业企业利用全球资源开展育种研发、拓展国际市场提供了便利条件，支持企业更好发挥创新主体作用。更重要的是，彰显了全球动植物种质资源引进中转基地开展创新业务试点的优势，可为南繁种业培育新型业态、开展国际合作机制交流提供制度创新平台。

以上就是我的回答。谢谢。

海南日报记者：

请问海南自贸港进境特定用途种苗通关模式中，特定用途具体针对自贸港种业哪些业态？措施实施后会对新业态企业引种带来怎样的影响呢？

张思春：

谢谢您的提问。此次特定用途主要聚焦自贸港种业合同研发组织（CRO）等新业态发展的实际需求。海口海关在风险评估的基础上，创新提出了进境特定用途种苗便利化措施，并报海关总署认可确定首批实施的特定用途种苗业务为进境种子质量检测业务。

当前，海南省正在全力推动南繁硅谷及全球动植物种质资源引进中转基地建设，大力培育种业CRO新业态，相关企业和科研机构对开展国际检验检测等新业态需求迫切，种业CRO新业态进出频繁，通关时效要求高，且用于检测的进口样品一般数量较少，经口岸检疫采样后，可能影响检验检测的完整性。通过本项措施，不但提升了检测用种苗的口岸通关效率，也保障了检测样本的完整性数量，保证种子质量检测业务的顺利开展，为服务海南自贸港种子检验检测技术服务及种业国际贸易发展，提供更好的口岸营商环境。

以上就是我的回答，谢谢。

农民日报记者：

今天发布的一系列集成创新制度，让优良种质资源的引进中转更加便利，可以预见后续将有更多的种质资源引进到海南。请问在通关便利的同时，如何防范种质资源引进可能携带的动植物疫情风险？有哪些方面的措施？

张思春：

谢谢您的提问。生物安全是国家安全的重要组成部分，海口海关坚决贯彻落实总体国家安全观，联合相关部门单位和地方政府强化监管防范引种过程的生物安全风险，共同筑牢国门生物安全屏障：

一是在前置审批环节，我关严格审核企业的申请材料，专门组建了关区特许检疫审批评估专家队伍，对拟引进的植物繁殖材料科学开展风险评估，对企业的存放场所条件、疫情防控措施、科研管理能力等进行综合评估，确保风险可控。

二是在进境查验环节，对于在海南口岸进境的情况，我关不断指导加强进境种苗指定监管场地建设和配套设施升级，完善口岸检疫查验、初筛鉴定等设备。海口海关动植物检疫中心已在月亮岛揭牌运行并获批纳入世界海关组织亚太地区海关实验室网络，实验室检测能力进一步提升，确保生物安全风险“检得出、检得快”；对于从外省口岸进境的情况，我关与相关直属海关建立沟通联系机制，及时掌握口岸检疫查验情况，共同做好全流程监管。

三是在后续监管环节，针对提离暂存、隔离检疫、科学研究等不同用途种苗，依据风险评估等级开展不定期监管，并对相关场所开展定期监管，同时在入境口岸及相关场所开展国门生物监测工作，及时发现可能存在的生物安全风险。

四是在风险防控机制层面，我关加强与地方政府相关职能部门的沟通协作，与农业农村、林业、三亚市、三亚崖州湾科技城管理局等部门单位建立生物安全风险联防联控机制，构建“一点触发、多点联动”风险联合防控机制，互通监管情况与风险情事，加强跨部门信息互通和执法互助，共同做好风险处置。

以上就是我的回答，谢谢。

海南国际传播中心记者：

目前全球动植物种质资源引进中转基地建设进展如何？取得了哪些亮点成效？

张长丰：

谢谢这位记者朋友的提问，也感谢新闻媒体长期以来对全球动植物种质资源引进中转基地建设工作的关注关心和支持。

全球动植物种质资源引进中转基地（以下简称“中转基地”）是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》等重要中央文件明确部署在海南建设的国家战略性项目。在海口海关、省发展改革委、省农业农村厅、省林业局、省科技厅、省营商环境建设厅等主管部门专业指导和大力支持下，三亚市坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央系列文件工作要求，推动中转基地建设取得显著工作成果。

一是能力条件建设方面，中转基地起步区月亮岛核心能力项目陆续建成投用，支持海口海关动植物检疫中心揭牌运行并开展法检业务，动植物检疫中心植物隔离苗圃也通过了省农业农村厅、省林业局、海口海关联合考核，标志着月亮岛已具备承接进境植物繁殖材料隔离检疫业务开展及便利化措施试点的条件。

二是资源合作交流方面，提供资源引进和应用专项补贴，设置专门咨询服务窗口，主动靠前服务业务主体，协助中国热带农业科学院、隆平生物技术（海南）有限公司等单位利用全球优质资源，广泛开展国际科研、产业合作。例如，支持中国热科院等科研院所与位于哥伦比亚的国际热带农业研究中心开展国际合作，在海南对来自全球的木薯资源开展表型和基因型鉴定工作，研究成果可为全球木薯资源开发利用提供关键数据和技术支撑。

三是制度集成创新方面，协助主管部门争取“进境动植物及其产品检疫”“农作物种子进口”“从境外引进畜禽遗传资源”等审批权限委托或下放，推动“进境植物繁殖材料特许审批新模式”“进境种苗跨直属关区附条件提离”等创新举措落地实施，并与海口海关等主管部门建立了高效的工作协调、信息互通、监管服务机制。

四是知识产权保护方面，率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”知识产权综合管理体制，建设具有海南特色、国际认同度高、知识产权营商环境一流的知识产权特区，不断提升知识产权保护效能，保障各方正当权利，提升资源合作交流动力。2023年10月，“五合一”知识产权综合管理体制被评为国家知识产权强国建设典型案例。

依托中转基地现有工作成果，三亚会同海口海关、省农业农村厅、省林业局和省营商环境建设厅组建中转基地服务中心，基于省政务中台搭建种用动植物进出口服务专区，汇聚种用动植物及其产品进出口相关政务服务事项，对外提供一窗式服务，突出利企便民核心，重点推动机制创新，促进种用动植物及其产品进出口业务安全、有序、便利开展。

下一步，三亚将持续履行属地责任，做好服务保障，协同主管部门继续推进中转基地建设和运行，发挥中转基地服务中心功能，服务“种业振兴”和南繁硅谷建设等国家战略，争当海南自由贸易港改革创新示范。

以上是我的回答。谢谢。

中央广播电视总台记者：

刚才我听海关领导介绍了这项政策，我也在海关的公众号上看到政策的具体内容，三亚的主要领导也介绍了三亚配套的情况。这种上有政策下有配套的情况下，今天发布的这项政策究竟会产生哪些具体的作用？基于这些情况，我们下一步的工作重点会在哪些地方？

敖必强：

谢谢您的提问。我们今天发布的这一系列政策，我理解将会带来三个方面的政策效应：

一是进一步开辟了种质资源引进新渠道。特许审批新模式的申请主体由科研院所、高校，扩大到开展科技创新的企业，为企业自主科研项目引进优质种质资源开辟了新的路径，进一步拓宽了中转基地种企境外引种来源。我们在保证生物安全的前提下，为企业引种开辟一些新的通道。

二是进一步提升了种质资源通关便利化水平。对企业来讲，通关时间长短、通关成本的高低非常重要，所以，我们用“跨关区附条件提离种苗快速通关模式”和“进境种苗有条件实施免于口岸检疫采样”两项政策减少通关时间、减少通关成本，这对企业是大大的利好。前期我们进行压力测试时，在文昌的科研机构进口的椰枣苗享受了这个政策，其存活率达到了98%，效果非常不错，广受企业欢迎。

三是进一步体现了中转基地建设的引领示范作用。中转基地作为面向全球的动植物种质资源引进中转通道，是促进种业科技创新、产业升级和区域经济增长的国际合作平台。海口海关已连续4年推动出台5项全国首创性便利化措施，改革力度比较大，为中转基地发挥示范引领作用、打造种业创新高地提供了新的政策支持，也为种业创新发展开辟了“海南路径”。

下一步，海口海关将积极配合地方政府推进全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛专区建设，刚才长丰副市长介绍了月亮岛专区建设，月亮岛专区建设是海南省和三亚市提出来的，得到了海关总署的积极响应，海口海关将按照海关总署的要求，大力支持中转基地的建设，持续推进海关改革创新和智慧海关建设，充分发挥海南自贸港境外动植物疫情和外来入侵物种联防联控机制作用，强化疫情疫病信息共享和联合处置，在确保生物安全的前提下，全力服务海南自贸港种业产业发展。

我的回答就这些，谢谢。

廖宝祺：

谢谢敖必强先生的回答。由于时间关系，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。如果记者朋友们有进一步的采访需求，种业企业界的朋友们有进一步的政策咨询，在发布会结束后，我们专门安排海口海关负责人在现场跟大家互动交流，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关新闻信息。再次感谢3位发布人的详细介绍和解答，也谢谢各位记者朋友和嘉宾们的积极参与。

最后，预祝正在举办的2025种子大会取得圆满成功！我们也期待海南能为种业创新发展开辟出更多的“海南路径”，能为粮食安全和种业振兴提供更多的“海南智慧”和“海南方案”。本场新闻发布会到此结束，谢谢各位！

报道链接：https://mp.weixin.qq.com/s/E7YdL47U5UFrdnZ57Bs5IQ?scene=25&sessionid=-862937394#wechat_redirect